我国学生体 质健康评价制度的演变和发展
发布时间:2017-9-18 11:35:52

建国五十多年来,党和国家一直非常关心和重视广大学生的 身体健康,原国家教委、原国家体委等有关部门从 鼓励和推动学生积极参加体育锻炼,增强学生体质的 目的 出发,在不同时期先后制 定了《劳卫制》《国家体 育 锻炼标 准》《大学 生 体育合格标准》《中学生体育合格标 准》《小学生体育合格标准》及初中毕 业生升学体育考试办法等一系 列制度,并于2002年开始在全国试行《学 生 体质健康标准》。这些制度的制定和实施,对于增强学生体质,促进我国学校体育 工作具有积极作用,其突出地表现在以下三点。 
1. 对于贯彻落实《体育法》《全民健身计划》和《学生体育工作 条例》,促 进和保证 体育课教学,以及早操、课间操和课外活动 的开展 起到了重要的促进作用; 
 2. 有利于学生按照要求 参 加体育锻炼, 促进学 生身体素质的发 展和自觉参加体育活 动行为习惯的养成; 
3 通过这些标准的测试和评价,有效地促进了学校体育工作的 展开,对 于学校 体育评价发挥了重要的作用,是 学校体育总体评价的重要内容。 
我国学生体质健康测量与评价制度的演变和发展,是与我国不同时期社会、经济、科技、文 化和教育的发展水平相适应的;是与全国提高青少年的身体健康 素质、满足国家对受教育者的全面发 展和培养人才战略的基本要求相一致的。新的《 国家学生体质健 康标准》 是在新的历史条 件下,根据社会发展 的变化要求,面对新的情况、新的 问 题所采取的积极措施。建国以来,《劳卫制》《国家 体育锻 炼标准》《学 生体质健康标准(试行方案)》的制定、颁布和实施,促进了学生体质健康测量与评价制度的发展和完善,为新的《标准》积 累了丰富的经验,了解这些标准的演变和发展,以及当时的 社会背景将有利于 正确认识并实施新的《国家学生体质 健康标 准》。 
(一)《劳卫制》 
新中国的成立 揭开了中国学校体育的新篇章。1950年8月,中国体育访问团赴 前苏联,全面考察和学习了 原苏联体育(包括学校体育)的经验,引进了《劳卫制》,从1951年开始在部分地区试行。1954年,在借鉴原苏联经验 的基础上,根据在部分 地区试行的情况,政务院批准并发布了《劳卫制》暂行条例,经过试行和 反复修 改于1958年由国务院正 式公布实施《劳动卫国体育制度条例》及相关项目标准和测验规则,其第一条明确 指出:劳卫制 是国 家根据社会主义建设事业需要, 对人民 在体育锻炼上的基本要求而制定的, 其目的在于 鼓励人民积 极参 加体育锻炼,促进体育运动的广泛开展,提高运 动技术 水平,使人民身强力壮,意志坚强,更好地为社会主义建设和保卫祖国服务。《劳卫制》由预备级(少年级)、第一级和第二级工三个级别组成,在一级和二级中还按照性别 差异 根据某一年龄段中 体能 的发展设置了男女若干戈年龄组。在项目设置上,除了发展身体素质和机能的锻 炼项目以外,《劳卫制》还设置了 诸如射击、手榴弹掷远、行军、国 防知识等内容,反映了当 时巩固国家政权 和建设祖国的社会需 要。当时,学生的体质健康状况受到国家经 济比较 落后、学校 卫生条件 比较差以及营养不足蹬因素 的影响,亟待提高。 因此为改善学生 的体质 健康状况,在锻炼身体、建 设和保卫组股的 热潮 推动下,我国的《劳卫制》产生和发展起来了,并对学校体育 教学工作也产生 了深刻的影响,促进 了包 括学生在内的群众体育运动的开 展,对广大学 生和 成年人的体制健康起到了积极的 作 用。 
但在实施的过程中也受到 了多种不利因素的影响,例如部分学校核地区受浮夸风的影响,在实施过程中急于求 成,搞反复测试,突击达标,违反 体育锻炼的客观规律,并 冲 击了正常的体育课教学;此外, 连 续三 年的严重自然灾害导致了国家的财政 经济困 难,广大 学生出现了营养不良,体制健康水平 下降,这些使得《劳卫制》 的推行受到影响,被迫中断。此后,在1964年《劳卫制》改名为《青少年体育锻炼标准》。 
虽然《劳卫制》的实施经历了轰轰烈烈、坎坷与挫折,但它在特定的历 史条件 下,为改善和提高少年儿童的体质 健康状况作出了 不可磨灭的 巨大贡 献,开创了中华人民共 和国成 立以来国民体质 健 康促进事业的 新纪元,也开创了学 生体质 健康评价工作的先河。 
(二)《国家体育锻炼标准》 
结束了“文化大革命”的10年动乱,重新确立了体育 在学校教育中的 地 位和作用。1975年五月,经国务院批准,国 家体委公布了《国家体育锻炼标准》, 要求在学校广泛实施,此后,在1982年,1990年又进行了修改,一直沿用至今。1995年开始施行的《中华人民共和国体育法》规定:学 校必须实施国家体育锻炼标准, 对学生在 校 期间每天用于体育活动的时间给予了保 证。 
在这一时期,我国 国民经济和各项事业都进入了良性发展的轨道,特别是1978年党的第十一届 三中全会做出了把工作中心转移到社会主义现代化建 设上来和实行改 革开放的战略决策,带来了国民经济的快速增长,同时特别重视受教育者应掌握充足的知识 和 技能,强调全面发展。在科学技术转化为生产力,提高劳动效率,使人民群众的 生活水平得 到 了 稳步的 改善与提高的同时,也使人们从事体力劳 动的机会不断减少,电视机、视盘机(VCD机和DVD机)、计算机等的普 及也导致 学生身体 活动时间不断减少,生活水平提高与体制健康水平 下 降的矛 盾逐渐现 象。社会对于学生的体质 健康更加重视,从1985年开始,教育部、国家体育总局、卫生部、国家民族事务委员、科 学技术部等五部 委(局)共同组织展开了全国性的学生体质健康调研,到2005年已经进行了五次,以全面了解我国学 生 的体质与健康状况及其变化趋势。 
实施《国家体育锻炼标 准》的目的是:鼓励和推动人民群 众,特别是青少年、儿童积极参加 体育锻炼,以增强体制,提高运动技术 水平, 培养共产 主义道德品质,更好地为社会 主义现代 化建 设和保卫祖国服务。《国家体育锻 炼标准》面对全体人群,分四个组进行测验,分别是儿童组,9~12岁,相当于小学3~6年级;少年乙组,13~15岁,相当于初中;少年甲组,16~18岁,相当于高中;成年组,19岁以上,相当于大学。 其测试内容主要是对身体素质项目进行测验,共分五大类,与《劳卫制》相 比删除了射击、手榴弹掷远、行军、听一般国防知识等 内容。所选项目强调增强体质效果好,少而精,既能促进身体全面发展,又简便易行,便于测 试记录成绩,并适当兼顾为提高 运动技术水平打基础。主要由体育行政部门主管,具体实施时 会同教育等有关部门进行,同时 强调学校应当把体育锻 炼标 准的施行工作同体育课、课外体育活动紧密结合,并纳入学校工作计划。它的推行对促进全社会关注学校体育,督促学 生积极地参加体育锻炼,保证身 体正常发育,增强体制都起到了重要的作用。
(三)《学生体质健 康标准(试行方案)》 
进入21世纪以来,我国的综合国力有了极大的 提高,人民的生活水平发上了翻天覆 地的变化,越来越多的中国人开 始享受科 学技术和现代文明 所带 来的 便 捷、舒适的现代生活。现代文明在带给人们充分的物质享受的同时,也给人类的健康带了新的威胁。由于精神紧张、营养过剩、运动不足、环 境污染等因素所引发的非传染性疾病在 全球的不断 蔓延,处于“亚健康状态”的人群不断地扩大。对于学生来说,升学压力大、睡 眠不足正成为影响他们身心健康的重 要因素; 生活水平 的普遍改善,热量、脂肪等摄入过多及食物 结构的不尽合理,加之营养科学知识 的宣传普及滞后, 特别是 沉重的课业压力使得学生余暇锻炼时间减少,导致了肥胖发生率的不 断增加。2002年学生体质健康监 测结果显示,学生形态发育水平继续 提高、营养状况继续改 善、握力水平有所提高、几种常见疾病(低血红蛋白、龋齿等)的患病率继续下降;反映肺脏 功能的肺活量测 试继续呈现下降 趋势;超重 及 肥胖学 生明显增多,已成为城市学生重 要的健康问题。 
为了解决这些 问题,适应社会发展 以及人们对健康的迫切需 要和对 生活质 量的不断追 求,必须从青少 年儿童的健康抓起。因此,2002年7月由教育部、国家 体育 总局联合下发了《学生体质健康标准(试行方案)》,作为《国 家体育锻炼标准》在学校的具体实 施,并在第一条 指出了它的目的和意义:贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的“学校教育要树立健康第一 的指导思想,切实加强 体育工作”的精神,促进学生积极 参加体 育锻炼,养成经常锻炼身体的习惯,提高自我 保 健能力和 体质健 康水平。 
“健康体魄是青少年为 祖国和人民服务 的基本 前提,是中华民族旺 盛生命力的体现。”这是中共中央国务 院在当 前的历史条件 下,从我国人才培养和可持 续发展战略的 高度出发对青 少年学生提出的基本希望和要求,也为研制《学生 体质健康标准》 确定了明 确方向,同时,青 少 年学生的全面发 展以及增进健康的问题已成为全世界所关注的 热门话题。《学生体 质健康 标准(试行方案)》根据学生 的 生长发育规律, 将测 试对象按照年级分组,小学一、二年级为一组,小学三、四年级为一组,小学五、六年级为一组,初中和高中每年级为一组,大学为一组。该标准从身体形态、身体机能、实体素质等方面 综合评定学生的体质健康状 况,在测试内容中,选择了与学生身体的发 展 及身体健康素质关 系最为密切的一些要素作为测试的内 容。例如:新增加了“身高标准体重”这 一指标对 学生身体 的匀称进行评价,间接反映学生的营养状况,以引 导学生 及 家长和全社会来 关注少年 儿童的身体形态和肥胖(或营养不良)状况。 
在《学生体 质健康标准》试行过程中,对于引导学生正确认识和了 解自己 的健康状况,有针对的进行身体锻 炼起到了非常积极的作用。但是 随着时代的发展,人们对自身健 康的要求越来越高,标准 也需要不断发展完善,同时这些标准在实施过程中也难免出现一些这 样或那 样的问题,例如,由于《学 生体质健康标准(试行方案)》中部分项 目的评分标准较低,原本是想激发学生锻炼的兴趣和积极性, 但有的学生却因为不需要过多努力就能及格,锻炼的积极性反而下降;此外,为了 较 准确的对学 生进行 测试并 减轻教 师负担,《学生体质 健康标准(试行方案)》没有 过多选用可用于锻炼的项目和内容,而是提出通过 体育课中丰富多彩 的教学 内容来促进学生积极锻炼,从而提高测试成绩,但同时由于部分 学校对体育课教学 内容缺乏明确的要求,这 些在一定程度上也影响了学生的体质健康水平。2005年全国学 生体质健 康与健康调研结果表明:学生 形态发 育 继续提高,营养状况继续改善,低血红蛋白等常见病检 出率继续下 降,握力 水平有所提高;但同时也存在一些不可忽视的问题,包括肺活量水平继 续呈下降趋势,速度、爆发力、力量 耐力素质水平进一步下 降,肥胖检出率继续上升,视力不良检出率仍然居高不 下。为扭转这种不 利局面,切实加 强学校体育 工作,改善学生体 质健康水平,教育部和国家 体育总局组织专家在广 泛深入 调查研究 的基 础上,对《学生体质健康标准》 进行了完善和修改。